党群建设2016年11月21日08:51 泉源：人民网－人民日报
党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生涯的若干准则》（以下简称《准则》） ，提出必需筑牢拒腐防变的头脑防地和制度防地 ，着力构建不敢腐、不可腐、不想腐的体制机制 ，坚持党的肌体康健和步队贞洁。这是以习近平同志为焦点的党中央在新形势下周全推进从严治党、一直深化反腐倡廉建设的主要行动。我们要深入学习体会全会精神 ，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的目的 ，着力在筑牢头脑基础、强化制度建设上下功夫 ，坚定不移推进党风廉政建设和反糜烂斗争。
一、筑牢拒腐防变头脑防地和制度防地意义十分重大
党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央身体力行、率先垂范 ，坚定推进周全从严治党 ，坚持头脑建党和制度治党细密团结 ，集中整饬党风 ，严肃惩办糜烂 ，赢得了党心民心 ，为开创党和国家事业新时势提供了主要包管。但我们也要苏醒熟悉到 ，反腐倡廉建设永远在路上 ，必需经常抓、重复抓 ，一刻也不可松开。周全从严治党、深入推进党风廉政建设和反糜烂斗争 ，既要靠头脑教育 ，也要靠制度提防 ，实现教育和制度的有机团结 ，筑牢拒腐防变的头脑防地和制度防地。
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先进性和贞洁性是马克思主义政党的实质属性 ，是我们党生命所系、实力所在�；厥捉ǖ�95年的绚烂历程 ，我们党之以是能够从无到有、从小到大、从弱到强 ，一直取得革命、建设、刷新的伟大胜利 ，其基础缘故原由就是始终坚持增强自身建设 ，坚持和生长了党的先进性和贞洁性。目今 ，世情国情党情一直爆发深刻转变 ，党面临的“四大磨练”恒久而重大 ，面临的“四大危险”尖锐而严肃 ，我们党要牢顽强政职位、实现恒久执政 ，永葆党的先进性和贞洁性 ，必需一直增强抵御危害和拒腐防变能力。通过增强头脑品德建设 ，指导宽大党员进一步增强“四个意识” ，严肃党内政治生涯 ，严正党的政治纪律和政治规则 ，切实增强党的创立力、凝聚力、战斗力；通过制度建设 ，牢靠周全从严治党的效果 ，使管党治党一直从宽松软走向严紧硬 ，切实增强党的自我净化、自我完善、自我刷新、自我提高能力 ，确保党始终成为中国特色社会主义事业的顽强向导焦点。
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反腐倡廉制度系统的焦点是制约和监视权力。缺乏制约和监视条件下的权力极容易导致糜烂。权力糜烂源于头脑品德防地的瓦解 ，险些所有的贪腐官员都是懈怠了头脑刷新 ，摇动了理想信心 ，扭曲了天下观、人生观、价值观和权力观、职位观、利益观 ，过失地把自己置身于党组织和人民之上 ，把手中的权力视为捞取小我私家利益的资源 ，以权术私 ，为所欲为。权力糜烂根在制度建设不完善、不健全 ，有些制度形同虚设、牛栏关猫 ，有些制度笼统模糊、弹性较大 ，原则要求多、硬性划定少 ，使得制度不管用、欠好用、没有用 ，给了糜烂分子可乘之机。健全权力运行制约和监视机制 ，需要通过增强向导干部的头脑品德教育 ，特殊是增强权力观教育 ，指导宽大党员干部准确看待手中的权力 ，真正做到权为民所赋、权为民所用；通过进一步完善制度建设 ，扎牢制度的笼子 ，最大限度镌汰体制缺陷和制度误差 ，确保权力规范运行 ，一直根除糜烂征象滋生伸张的土壤。
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反腐倡廉是一项恒久的、重大的、难题的使命 ，随着反糜烂斗争向纵深推进 ，必需着力在构建不敢腐、不可腐、不想腐的体制机制上下更大功夫。党的十八大以来 ，党中央旌旗鲜明推进党风廉政建设和反糜烂斗争 ，对惩办糜烂坚持高压态势不松开 ，依法查处了一大批糜烂分子 ，有用阻止了糜烂征象伸张势头 ，不敢腐的震慑作用获得充分验展。目今 ，反糜烂斗争形势依然严肃重大 ，实现从不敢腐到不可腐、不想腐尚有很长的路要走。我们必需在加大正风肃纪、严正纪律、惩办糜烂力度的同时 ，深化标本兼治 ，加大治本的力度。通过增强头脑品德建设 ，教育指导宽大党员、干部进一步坚定理想信心 ，增强宗旨意识 ，坚守共产党人精神家园 ，一直夯实党员、干部清廉从政的头脑品德基础 ，使宽大党员、干部“不想腐”；通过增强体制机制立异和制度建设 ，把篱笆扎得更紧一些 ，真正把权力关进制度的笼子里 ，一直压缩消极糜烂征象的生涯空间 ，使宽大党员、干部“不可腐” ，确保反糜烂斗争取得全局性、压倒性胜利。
二、一连深化头脑品德建设 ，筑牢头脑上拒腐防变的堤坝
头脑贞洁是马克思主义政党坚持贞洁性的基础 ，品德高尚是向导干部做到清正清廉的基础。深入推进党风廉政建设和反糜烂斗争 ，要把头脑品德建设放在十分突出的位置 ，指导党员、干部特殊是向导干部坚定理想信心、提高党性修养、追求高尚品德、增强清廉意识 ，一直夯实拒腐防变的头脑基础。
�。ㄒ唬┘岫ɡ硐胄判� ，牢靠树立准确的天下观、人生观、价值观。
《准则》指出 ，共产主义远大理想和中国特色社会主义配合理想 ，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂 ，也是坚持党的团结统一的头脑基础。坚定理想信心 ，坚守共产党人精神追求 ，始终是共产党人立足立命的基础。没有理想信心 ，理想信心不坚定 ，精神上就会“缺钙” ，就会得“软骨病” ，就可能导致政治上变质、经济上贪心、品德上蜕化、生涯上侵蚀。全体党员必需认真学习马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观 ，认真学习习近平总书记系列主要讲话精神 ，认真学习党章党规 ，做到真学真懂真信 ，一直提高头脑觉悟和理论水平 ，自觉用贯串其中的态度、看法、要领武装头脑、指导实践、推动事情；必需坚持共产党人的信仰 ，解决好天下观、人生观、价值观这个“总开关”的问题 ，回覆好“为了谁、依赖谁、我是谁”这个基础问题；必需坚定中国特色社会主义蹊径自信、理论自信、制度自信、文化自信 ，始终不渝为共产主义远大理想和中国特色社会主义配合理想而斗争。
�。ǘ┨岣叩承孕扪� ，牢靠树立“四个意识”。
《准则》指出 ，全体党员、干部特殊是高级干部必需增强党的意识 ，时刻切记自己第一身份是党员。党性是党员、干部立身、立业、立言、立德的基石 ，磨炼党性修养是每名党员终身的必修课 ，也是提高拒腐防变能力的要害。全体党员、干部必需牢靠树立政治意识、阵势意识、焦点意识、看齐意识 ，严守党的政治纪律和政治规则 ，切实增强政治警醒性和政治判别力 ，在重大政治原则、大是大非问题上要坚持理论上的苏醒和政治上的坚定 ，坚决在头脑上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致 ，坚决听从党中央集中统一直导 ，坚决维护党中央权威。要严酷党内政治生涯 ，坚持和发挥实事求是、理论联系现实、亲近联系群众、开展品评和自我品评等优良古板 ，提高党内政治生涯的政治性、时代性、原则性、战斗性 ，在严酷的党内生涯中重复磨炼、百炼成钢。要践行“严”“实”要求 ，细密联系现实深学细照笃行 ，把“严”“实”要求作为行为准则来遵照 ，作为铁的纪律来执行 ，真正从头脑上、事情上、作风上严起来、实起来 ，做到对党忠诚、小我私家清洁、敢于继续。
�。ㄈ┨嵘返戮辰� ，塑造共产党人的高尚品质。
《准则》指出 ，向导干部特殊是高级干部必需带动践行社会主义焦点价值观 ，继续和发挥党的优良古板和作风 ，弘扬中华民族古板美德 ，讲修养、讲品德、讲诚信、讲廉耻 ，养成共产党人的高风亮节 ，自觉远离初级意见意义。目今 ，我国经济体制深刻厘革 ，社会结构深刻变换 ，利益名堂深刻调解 ，头脑看法深刻转变 ，种种理念看法相互融会和激荡 ，对党员、干部的品德防地爆发了重大的影响和攻击。全体党员、干部要把增强品德修养作为十分主要的人生必修课 ，自觉践行社会主义荣辱观 ，模范遵守社会公德 ，弘扬古板美德 ，遵从职业品德 ，修炼小我私家品行。要鼎力大举发挥艰辛斗争的优良古板和作风 ，尚俭戒奢、艰辛质朴、勤俭节约 ，追求起劲向上的生涯情趣。要从自身做起 ，做社会主义品德的树模者、诚信民俗的引领者、公正正义的维护者 ，以共产党人的品德人格实力去赢得人心、凝聚人心 ，推动全社会形成和坚持优异的品德民俗。
�。ㄋ模┣炕辶馐� ，坚持清正清廉的政治本色。
《准则》指出 ，全体党员、干部 ，特殊是高级干部必需拒侵蚀、永不沾 ，坚决同消极糜烂征象作斗争 ，坚决抵制潜规则 ，自觉净化社交圈、生涯圈、朋侪圈 ，决不可把商品交流那一套搬到党内政治生涯和事情中来。清廉自律的要害在于守住底线 ，只要能守住做人、办事、用权、结交的底线 ，就能守住党和人民交给自己的政治责任 ，守住自己的政治生命线 ，守住准确的人生价值观。全体党员、干部特殊是高级干部必需坚持高标准 ，严守行为底线 ，时刻绷紧纪律之弦 ，模范遵守党章 ，恪守清廉自律准则 ，善于慎独慎初慎微 ，勤于自省自警自律 ，切记“小洞不补 ，大洞受苦” ，一直强化自我修炼、自我约束、自我塑造 ，一连刷新自己、战胜自己。要严以用权 ，始终心存敬畏、手握戒尺 ，按规则用权、审慎用权、清洁用权 ，自觉同特权头脑和特权征象作斗争 ，像珍惜生命一样珍惜清廉和操守。要注重家庭、家教、家风问题 ，教育治理好支属和身边事情职员 ，榨取使用职权或影响力为眷属亲友钻营特殊照顾 ，切着实清廉自律上作出楷模。
三、鼎力大举增强制度建设 ，从源头上有用预防糜烂
制度问题带有根天性、全局性、稳固性、恒久性 ，根除不良作风和糜烂征象滋生伸张的土壤 ，基础上要靠制度。习近平总书记强调 ，要建设健全相关制度 ，用制度管权管事管人。要突出重点 ，重在管用有用 ，全方位扎紧制度笼子 ，更多用制度治党、管权、治吏。《准则》指出 ，完善权力运行制约和监视机制 ，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。我们要把制度建设贯串到反腐倡廉各个领域 ，落实到制约和监视权力各个方面 ，一直提高制度执行力 ，形成不敢腐的惩戒机制、不可腐的提防机制、不易腐的包管机制。
�。ㄒ唬┘岢钟弥贫裙苋� ，让权力在阳光下运行。
糜烂的实质是权力出轨、越轨 ，许多糜烂问题都与权力设置不科学、使用不规范、监视不到位有关。没有健全的制度 ，权力没有关进制度的笼子里 ，糜烂征象就难以完全控制住。只有运用法治和制度增强对权力的制约和监视 ，才华实现权力运行的法制化、规范化 ，才华越发有用地预防糜烂。要增强权力运行相关规则制度建设 ，形成一套内容科学、程序严密、配套完整、有用管用的制度系统 ，进一步限制权力规模、厘清权力界线 ，科学设定权力的运行程序和事情流程 ，镌汰自由裁量 ，最大限度地压缩权力寻租空间。要进一步健全决议机制和程序 ，增强决议的论证、听证 ，一直提高科学决议、民主决议、依法决议水平 ，特殊是要建设健全决议问责和纠错机制 ，通常涉及群众亲自利益的决议都要充分听取群众意见 ，通常损害群众利益的做法都要坚决避免和纠正。要增强对权力的监视 ，构建完善的监视系统 ，充分验展党内监视、行政监察、审计监视、人大执法监视和司法监视、巡视监视、舆论监视等各方面监视的作用 ，凝聚监视协力 ，使监视笼罩到权力运行的各环节和各方面。要深入推进党务果真、政务果真、财务预决算果真 ，推选行政决议、行政审批、行政执法果真 ，让人民监视权力 ，让权力在阳光下运行。
�。ǘ┘岢钟弥贫裙苋� ，避免选人用人的不正之风。
党要管党 ，首先是管好干部；从严治党 ，要害是从严治吏。只有坚持用制度选好干部、用好干部、管好干部 ，才华建成一支政治坚定、能力过硬、作风优良、高昂有为的执政主干步队 ，才华真正实现政治清明。要从严选拔干部 ，凭证好干部标准 ，坚持德才兼备、以德为先 ，坚持注重实绩、群众认可 ，严把干部选任动议提名关、审核考察关、程序办法关 ，严正组织人事纪律 ，坚决避免带病提升、带病上岗 ，坚决杜绝任人唯亲、任人唯利、营私舞弊。要树立准确用人导向 ，对那些政治上不守规则、清廉上不清洁、事情上不作为不继续或能力不敷、作风上不着实的干部坚决举行组织调解 ，让那些忠于党、忠于人民 ，勇于继续、高昂有为的干部获得褒奖重用。要增强对干部的监视治理 ，严酷执行向导干部小我私家有关事项报告制度 ，用好提醒函询诫勉的组织制度 ，落实谈心谈话制度 ，对干部身上的小误差、小问题 ，多做扯袖子、咬耳朵的事情 ，做到抓早抓小、防微杜渐 ，避免小误差演化成大问题。
�。ㄈ┘岢钟弥贫裙苁� ，增强对重点领域要害环节的羁系。
随着党风廉政建设和反糜烂斗争的深入推进 ，一些重点领域和要害环节体制机制方面的缺陷和误差逐渐展现。从查处的糜烂案件来看 ，无论是部分照旧企业 ，容易滋生糜烂征象和不正之风的大多集中在重点领域和要害环节。推进反腐倡廉制度建设 ，要牢牢捉住这些领域和环节 ，针对差别特点、差别阶段、差别层面 ，健全完善体制机制。要深化行政审批制度刷新 ，继续鼎力大举削减行政审批事项 ，最大限度地镌汰政府对微观事务的治理；对保存的审批事项 ，要推行权力清单和责任清单制度 ，果真审批流程 ，提高审批透明度；对审批权力集中的部分和岗位要分事行权、分岗设权、分级授权、按期轮岗 ，强化内部流程控制。要深化对公共资源治理的刷新 ，对工程项目招投标、土地出让、政府采购等 ，要增强平台建设 ，使种种公共资源生意越发规范统一、果真透明。要完善国有企业羁系制度 ，完善重大决议、主要人事任免、重大事项安排、大额资金运作方面的决议监视机制；强化对国有企业改制重组、产权生意、投资并购等重点环节的监视 ，增强境外国有资产羁系 ，切实避免国有资产流失 ，实现国有资产保值增值。
�。ㄋ模┣惺登炕葱辛� ，确保制度刚性运行。
制度的生命力在于执行。“天下之事 ，不难于立法 ，而难于法之必行”。制度一旦建设 ，就必需接纳有力步伐 ，确保制度不折不扣地落实到位。要强化制度意识 ，坚持制度眼前人人一律、遵守制度没有特权、执行制度没有破例 ，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的优异气氛。要增强对制度执行情形的监视检查 ，突出督查重点 ，完善督查途径 ，立异督查方法 ，用督查传导压力 ，用压力推动落实；同时要通过督查 ，实时发明制度可能保存的问题或缺陷 ，对制度举行修订完善。要健全问责机制 ，坚持有责必问、问责必严 ，对不认真学习制度、执行制度搞变通的 ，甚至把制度当安排、破损制度、违法违规违纪的 ，要严肃追究责任 ，做到“不以势力大而破规、不以问题小而迁就、不以违者众而放任” ，坚决纠正有令不可、有禁不止征象 ，切实维护制度的严肃性和权威性 ，一直增强制度的执行力。
反腐倡廉必需常抓不懈、拒腐防变必需警钟长鸣。我们要在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下 ，坚决贯彻落实党的十八届六中全会的各项安排要求 ，筑牢拒腐防变的头脑防地和制度防地 ，着力构建不敢腐、不可腐、不想腐的体制机制 ，起劲实现干部清正、政府清廉、政治清明 ，为实现“两个一百年”斗争目的和中华民族伟大再起中国梦提供顽强的政治包管。
《 人民日报 》（ 2016年11月21日 06 版）
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