党群建设在全党上下喜迎党的十九大胜利召开之际，2017年8月13日上午，习近平总书记专门抽出时间，以通俗党员身份加入所在党支部的专题组织生涯会，与支部同志一起交流，并即席揭晓了主要讲话。这是三年来习近平总书记第3次加入所在支部的生涯会。作为党、国家、军队的最高向导人，习近平总书记以通俗党员身份加入组织生涯，以身作则，以上率下，为全党同志树立了绚烂模范。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视下层党组织和党支部建设。他重复强调，“下层事情很主要”，“贯彻党要管党、从严治党目的，必需做好抓下层、打基础的事情，使每个下层党组织都成为顽强战斗堡垒”，要“推动周全从严治党向下层延伸”，“要把周全从严治党落实到每个支部、每名党员”，要“抓实下层支部”。习近平总书记的这些主要叙述，进一步强化了党支部的基础职位和功效作用，为我们在新的历史起点上增强党支部建设指明晰偏向。在目今深入学习贯彻习近平总书记“7·26” 主要讲话精神、扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化历程中，回首总结中国共产党党支部建设的生长历程和履历启示，加深对新形势下党支部建设纪律的熟悉和掌握，关于推动周全从严治党向纵深生长，具有重大的理论意义和现实意义。
一、历史的考察：高度重视党支部的职位和作用，是我们党的突出特点和政治优势
中国共产党建设时，只是一个有着50余名党员的小党。96年后的今天，我们党已经成为天下上最大的马克思主义执政党，我们国家已经成为天下第二大经济体。纵观党的历史，党所取得的一切成绩，都与千万万万个党支部顽强有力的支持是密不可分的�？梢运�，一部党的支部建设史，就是一部生动的党的斗争史和生长史。
在新民主主义革命时期。党的下层组织最早并不叫作“支部”，而叫作“组”“小组”。党的二大党章划定，各组组织为“训练党员及党员运动之基本单位”。1925年，党的四大第一次将党的下层组织由党的“小组”改为党的“支部”。这是党建设以来第一次把“支部”确定为党的基本组织，这一划定一直沿用至今。党的五大第一次在党章中将支部单独列为一章。1926年，党提出了“一切事情归支部”的口号。1927年，毛泽东首次提出了“把党的支部建在连上”的头脑，他厥后说：“红军以是艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个主要缘故原由”。1928年，党的六大提出：“没有支部生涯便没有党内生涯的基础，也就没有无产阶级党的基础。”1945年，党的七大系统总结了党支部“战斗堡垒”头脑，标记着党的下层组织建设在理论上的成熟。
在社会主义革命和建设时期。1951年，中央决议开睁开国后第一次大规模天下性的党组织整理运动，并提出了著名的共产党员“八条”标准。1956年，党的八大党章划定了包括支部在内的下层党组织的8项使命，第一次用“党的下层组织”的看法取代以往使用的“党的基本组织”和“党的基础组织”的说法。八大以后，党和国家进入了周全建设社会主义时期。“文化大革命”中召开的九大，虽然在对《党章》修改时保存了“党的下层组织”这一章，但由于党内“左”倾过失严重影响，那段时期党的下层组织基本瘫痪，下层组织建设的理论和实践都偏离了正常轨道，泛起了重大波折和误差。
在刷新开放和社会主义现代化建设新时期。党的十二大党章在党的八大党章的基础上，凸显了“刷新开放”和“以经济建设为中心”对下层党组织提出的新要求。党的十四大党章提出：“党的下层组织是党在社会下层组织中的战斗堡垒，是党的所有事情和战斗力的基础。”党的十四届四中全会讨论通过《中共中央关于增强党的建设几个重大问题的决议》，标记着党在探索市场经济条件下怎样增强和刷新以党支部为重点的党的下层组织建设战略头脑基本形成。党的十六大明确提出“围绕中心、服务阵势、拓宽领域、强化功效”这一下层党组织建设的十六字目的。党的十七大报告强调，充分验展下层党组织推动生长、服务群众、凝聚人心、增进协调的作用。这付与了包括党支部在内的下层党组织战斗堡垒作用以新的内在。党的十八大明确提出了增强下层服务型党组织建设的重大使命。十八届五中全会强调，“强化下层党组织整体功效”。十八届六中全会明确要求，下层党组织要严酷推行监视职责。
建党以来，党支部从无到有、从小到大，党支部建设头脑在实践中传承、在传承中生长，关于我们在周全从严治党新形势下增强党支部建设，提供了主要启示。一是要坚持从战略和全局高度充分熟悉党支部的主要职位和功效，更好地施展战斗堡垒作用。二是要坚持用准确的政治蹊径来包管党支部建设一连康健生长，坚决避免和纠正“左”的滋扰和影响。三是要坚持围绕中心、服务阵势不摇动，用完成中心事情的现实效果磨练党支部建设的效果。四是要坚持以刷新立异精神和整风精神抓好党支部建设，一直推进实践立异、理论立异和制度立异。
二、时代的课题Ｇ寰缠周全从严治党向纵深生长，必需树立党的一切事情到支部的鲜明导向
党的十八大以来，“四个周全”是以习近平同志为焦点的党中央治国理政的总方略。其中，周全从严治党是最鲜明的特征，取得了显著效果，深得党心民心。为推动周全从严治党向纵深生长，今年3月，党中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》指出，要“树立党的一切事情到支部的鲜明导向，注重把头脑政治事情落到支部，把从严教育治理党员落到支部，把群众事情落到支部”。学习贯彻这一主要叙述和要求，归纳综合起来，就是要夯实“一个基础”，强化“两个功效”，确保“三个落到”。
夯实“一个基础”，就是从特殊职位上看，党支部是党最基本的组织，是党的所有事情和战斗力的基础。我们党是凭证自己的纲要和章程，凭证民主集中制的原则组织起来的统一整体。党的下层组织按行业漫衍，有农村、学校、企业、机关、社区（街道）党组织等。组织建制包括下层党委、党总支、党支部。我们党8900多万名党员，活跃在450多万个下层组织中。党支部处于最下层，是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的蹊径目的政策和各项事情使命的“毛细血管”。由于党支部处于最下层，是贯彻实验党的政策、主张的前沿阵地，党的一切使命的完成都离不开党支部卓有效果的事情� Ｏ虏闶腔�，基础不牢，地动山摇。我们党是执政党，党要牢顽强政职位，必需增强下层党组织建设，夯实党的执政基础。正如习近平总书记所讲，“下层是党的执政之基、实力之源。只有下层党组织顽强有力，党员施展应有作用，党的基本才华牢靠，党才华有战斗力。”
强化“两个功效”，就是从基本功效上看，必需把党支部的政治功效和服务功效有机统一起来，更好施展在社会下层组织中的战斗堡垒作用。十八大明确提出了增强下层服务型党组织建设的重大使命。十八届五中全会强调，要强化下层党组织整体功效，充分验展战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。包括党支部在内的下层党组织整体功效，主要是政治功效和服务功效。习近平总书记指出，建设下层服务型党组织，是功效上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不可酿成纯服务的组织，它的政治功效要充分验展。
党支部的政治功效，原来是不言而喻、很是明确的。但在推进服务型党支部建设中，一些地方和单位重视施展服务功效，忽视了政治功效的施展。事实上，施展政治功效与服务功效历来都是一致的，在实质上也是统一的。服务群众是政治功效的题中应有之义。政治功效寓于服务功效之中，服务功效体现政治功效。只有强化政治功效，才华更好地施展服务功效 ；只有强化服务功效，才华使政治功效的施展更充分更有力。没有脱离服务功效的政治功效，也没有脱离政治功效的服务功效。要把施展政治功效作为主要使命，充分验展党支部在社会下层组织中的向导焦点和政治焦点作用，确保党的理论和蹊径目的政策在下层落到实处，起劲使每个党支部都成为顽强战斗堡垒�？梢运�，政治功效是党支部的魂，服务功效是党支部的根，二者统一于我们党的根天性子和宗旨，统一于我们党向导的伟大斗争伟大事业和伟大工程的实践。
确保“三个落到”，就是从主要作用上看，主要是把头脑政治事情落到支部，把从严教育治理党员落到支部，把群众事情落到支部。这“三个落到”，是由党支部特殊职位决议的，也是强化党支部基本功效的一定要求，更是落实十八大党章确定的下层党组织“八项基本使命”的主要体现。通过“三个落到”，使党支部真正成为教育党员的学校，团结群众的焦点，攻坚克难的堡垒。
把头脑政治事情落到支部。我们党作为马克思主义政党，旌旗鲜明讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治包管，党的团结统一就是一句空话。要坚持把头脑政治建设摆在首位，统筹推进党的各方面建设，重点增强“四个意识”，进一步筑牢同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致的头脑基本，推动宽大党员干部把维护焦点的要求转化为头脑自觉、党性看法、纪律要求，确保全党统一头脑、统一行动，在新的长征路上一直争取新的胜利。
把从严教育治理党员落到支部。注重头脑建党既是马克思主义政党的一个基来源则，又是中国共产党党建事情的一个优良古板。从严教育治理党员，最主要的是坚定理想信心，这是共产党人立足立命的基础，也是共产党人经受住任何磨练的精神支柱。习近平总书记强调指出，理想信心就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信心，理想信心不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。要坚持治理与体贴关爱相团结，起劲探索立异党员治理手段和方法，切实提升党员治理科学化水平。要坚持头脑建党、组织建党、制度治党细密团结，指导党员深入学习实践中国特色社会主义理论系统，始终坚持理论上的苏醒和政治上的坚定，争做“四讲四有”及格党员，矢志不渝为实现中国特色社会主义配合理想而起劲斗争。
把群众事情落到支部。人民态度是党的基础政治态度。群众蹊径是党的生命线和基础事情蹊径。向导人民创立幸福生涯，是我们党始终不渝的斗争目的。党支部和党的向导机关相比，总是处在与人民群众最靠近的职位，直接同宽大人民群众爆发联系。党支部在党同人民群众之间保存一种分不开、割一直的桥梁和纽带关系。要深入贯彻习近平总书记 “坚持以人民为中心的生长头脑”，买通为民服务的“最后一公里”，做好组织群众、指导群众、服务群众、依赖群众的事情，使生长效果更多更公正惠及人民群众。只有这样，才华一直提升党在人民群众中的形象，人民群众才会越发信托党、热爱党，坚定不移跟党走。
三、党委的责任：把党支部建设作为最主要的基本建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化
党的十八大以来，党中央先后组织开展了党的群众蹊径教育实践运动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，取得了显著效果。今年3月，党中央作出推进“两学一做”学习教育常态化制度化的决议安排，要求“把党支部建设作为最主要的基本建设”，一直夯实党的组织基础。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是周全从严治党的战略性、基础性工程，是增强党的建设的一项恒久使命，更是党支部事情的主要内容和激活党支部、增强党支部组织力的主要契机� ；厥捉昀吹衬诰Ｐ越逃骨樾�，通常现实效果显着的，大多是下层党支部作用施展得好。实践证实，党支部越强，就越能增进党内经常性教育形成常态、施展长效。各级党委（党组）要切实推行主体责任，尽快形成一级抓一级、层层抓落实的事情名堂，让党支部吹响“荟萃号”，使党支部真正强起来。为此，必需明确“四条要求”，抓好“三个重点”。
“四条要求”是：深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，突出问题导向，强化责任继续，重立异求实效，把周全从严治党要求落实到每个支部、每名党员，起劲推动党支部建设周全前进周全过硬。一要坚持围绕中心、服务阵势，用完本钱部分本单位事情使命情形来磨练党支部建设现实效果，切实避免“两张皮”、“空对空” ；二要严酷党内政治生涯，进一步增强党支部解决自身矛盾的能力 ；三要用刷新立异精神研究解决新情形新问题，一直刷新党支部的运动内容和事情方法 ；四要驻足于经常性事情，坚持融入一样平常、抓在经常，起劲提高党支部建设规范化水平。
“三个重点”是：牢牢围绕下层党组织基本组织、基本步队、基本运动、基本制度、基本包管这“五大基本建设”，针对目今一些党支部建设中仍然保存的 “不顺应”、“不切合”、“不完善”等问题，突出抓好三个方面：
一是一直扩大 “两个笼罩”。这是党支部建设的基础。增强党支部建设，组织笼罩是基础，事情笼罩是要害。要实时跟进经济社会生长新转变，进一步严密组织系统，起劲扩大党的组织和事情笼罩。要一直调解优化党组织设置形式，进一步理顺党组织隶属关系，着力祛除空弱点和盲区，加速构建笼罩普遍、科学严密、运行有用的组织系统，让党的旌旗在每一个下层阵地都高高飘扬。实现组织全笼罩，需要顺应经济生长、体制情形、社会结构、人群漫衍的新情形新转变，以及下层社会治理的新要求，统筹推进各领域下层党的建设，在种种下层单位中因地制宜、合理设置党支部，确保通常有党员的地方就有党的组织。实现事情全笼罩，需要提升农村、社区、国有企业、机关事业单位等古板领域党支部事情水平，立异非公有制企业、社会组织和园区、楼宇、商圈、互联网企业等新兴领域党建事情，延伸党组织“手臂”，确保通常有群众的地方就有党的事情。要把政治标准放在首位，切实抓好生长党员事情，把各方面先进分子和优异人才更多地吸收到党内，一直增强党员步队生气活力。特殊要选好配强党支部书记，把优异党员选拔到党支部书记岗位，建设强盛的党务干步队伍，切实增强常态化的营业培训，起劲提高党建事情能力。
二是从严落实基本制度。这是党支部建设的基础。“三会一课”、组织生涯会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，是我们党恒久探索形成的智慧结晶。现在的问题不是没有制度，而是制度落实得不到位。在推进“两学一做”常态化制度化历程中，要把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度，从落实基本规范抓起，进一步推动基本制度落地生根。
“三会一课”要突出政治教育和党性磨炼，该开的会一定要开，划定的程序必需到位，避免主题跑偏、程序“空转”，避免和纠正不经常、不认真、不严肃的问题。向导干部要带动讲党课，党课内容要贴近党员、贴近现实，不搞照本宣科，真正解开头脑疙瘩、凝聚头脑共识。组织生涯会要用好品评和自我品评武器，让红脸出汗成为常态，实时扫除头脑上的灰尘，烧旺党性磨炼的熔炉�？怪魈獾橙赵硕�，要紧扣“两学一做”，明确主题，突出“党味”，注重政治性和庄重感，避免庸俗化、随意化、娱乐化。要大胆探索立异党小组运动内容和方法，每一到两月开展一次无邪多样的运动，让党小组“唱大戏”。要普遍教育指导党员特殊年轻党员增强政治历练和政治能力训练，明确党的组织生涯是什么样、该怎么过，切实增强对党组织的归属感。要建设健全党内激励、关爱、帮扶机制，尊重和落实党员主体职位，为党员充分验展先锋模范作用创立优异政治、事情和生涯情形。要推感职员实力、党建资源等下沉到支部，强化运转经费、运动场合、酬金待遇、服务群众专项经费等包管，健全软弱涣散党支部动态排查和集中整理机制。要坚持问题导向，建设查找解决问题的长效机制，确保党的组织充分推行职能、施展焦点作用，确保党员向导干部忠诚清洁继续、施展楷模作用，确保宽大党员党性顽强、施展先锋模范作用。
要引发党支部的创立活力，增强分层分类指导，把“处方权”往下放，让党支部当“小郎中”，充分验展他们的起劲性、自动性和创立性。要推广“互联网+党建”“智慧党建”等乐成履历，运用网站、微博和微信公众号，宣布和推送学习内容，开展互动式情景式党课，打造“指尖上的课堂”，把“键对键”与“面扑面”团结起来，增强亲和力和熏染力。
三是切实强化主体责任。这是党支部建设的要害。要把抓好党建作为最大的政绩，严酷落实下层党建事情责任制，把党支部建设纳入各级党委（党组）管党治党责任清单和党建事情审核内容，每年至少研究两次党支部事情，每季度至少召开一次党支部书记例会，经常派员加入党支部的主要运动。党员向导干部要带动过好双重组织生涯，做到学习讨论在支部、讲党课在支部、组织生涯在支部、树模作用施展在支部、事情检查指导在支部，阻止挂空挡。要让党定心的党员干部当党支部书记，提升使用干部优先从党支部书记中爆发。要形成一整套党支部书记和支部班子推行职能的事情规范，严酷实验目的责任治理，每年坚持开展一次述职评议。对效果突出的予以表扬或提升使用，对不认真推行职责的给予转达品评、诫勉谈话或组织调解。要树立准确的舆论导向，鼎力大举宣传增强党支部建设的典范履历，宣传优异共产党员的先进事迹，在全社会形成优异情形和气氛。
（执笔人：中央党史研究室樊得智，成员：中海油中海实业公司朱玉明、国家质检局严冯敏、中船重工武船集团王国海、五邑大学张焜）
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